民革新疆区委会建言：建立环境监理机制

1月13日，政协新疆维吾尔自治区十一届四次会议进入第四天，民革新疆区委会提出建立环境监理机制的建议，依旧备受舆论关注。

据介绍，建设项目环境监理，是指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环境影响评价文件及环境保护行政主管部门批复、环境监理合同，对项目施工建设实行的环境保护监督管理。建立环境监理机制，是坚持“两个可持续”和建设洁净新疆的重要举措。

相关政协委员还指出了新疆建立环境监理的必要性。委员们提出，新疆位于欧亚大陆腹地，属于典型的大陆性气候，主要特征是地域辽阔，但绿洲面积不大；气候干旱，而气温变化大；水资源总量丰富，但时空公布不均；土地面积大，但可利用面积小，土壤质量差且沙化盐碱危害严重；生物资源种类丰富，但生物总量不大等特点。这些特征决定了新疆自然生态环境的脆弱性，承载能力的有限性。再加上可逆性很小，在开发建设中一旦遭受破坏或污染，将产生难以恢复的严重后果。

随着国家现代化建设的加快，新疆在国家能源需求中的地位越来越明显。但在资源输出的同时，在生态环境上付出了代价。由于对矿产资源不合理的开采，山体植被造成巨大破坏，水土流失严重。由于减排不达标，一些地区的河流、湖水受到污染，水中氨氮等化学物严重超标，不仅影响水产养殖，也影响粮食生产安全。原因是多方面的，但重要的原因就是在项目建设中环境监理不到位，“三同时”制度不落实。

委员还指出，短期行为和政绩效应淡化了对生态环境的保护，地方保护主义行为严重，对建设项目环保违规视而不见，有的还充当保护伞。同时受利益驱动的影响，一些企业在开发建设中，不同程度地存在只开发不保护、先开发后保护和重开发轻保护的现象。由于缺乏环境监理机构的监督管理，生态环境屡屡遭到破坏。

委员建议：

学习经验，制定措施

学习借鉴辽宁省在建立和完善环境监理机制方面的经验，依据国家环保法的有关规定和新疆实际，由环保厅具体负责，会同相关部门，共同研究，制定并出台《新疆维吾尔自治区建设项目环境监理管理暂行办法》，做到有法可依。2014年，昌吉州以阜康市为试点，从源头预防和控制污染，率先在全疆引入环境监理，出台了《环境监理试点工作实施方案》，取得了一定的成效，积累了丰富的环境管理经验，建议推广借鉴。

设立机构，试点先行

借鉴阜康市经验，在不增加人员编制的前提下，在地（州）以上环保部门设立环境监理机构，明确机构组织及主要职责。拓展环境监理的领域和范围，强化建设项目“三同时”全过程环境管理，强化限期治理、环保专项资金补助项目等污染治理工程的监管，强化企业污染防治设施运行的监管。

重点领域，立求突破

着眼自治区经济社会发展，在环境监理中应首先在水利、交通和煤电煤化工三个重点建设领域开展。在水利建设方面，通过环境监理，有效解决无序开荒、超计划用水、挤占生态用水三大突出问题，保证生态、生产、生活三水平衡。在交通建设方面，加强对拟建、在建项目的环境评估，针对交通建设线长点多的特点，尽量避开生态脆弱区和主体功能区。在煤电煤化工建设方面，加强对煤炭开发利用对矿区地质环境影响因素的系统分析，建立矿区地质环境影响评价指标体系；做好煤化工废弃物二次利用，提高资源利用率；同时，要加强管理，杜绝降低生态环保门槛，制止不科学开发，预防地质环境和生态灾害。