从人为干扰走向理性统一 大数据孕育环境新力量

当前，我国环境监测质量管理体制机制上存在“考核谁、谁监测”现象，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。为规范环境监测，环保部将积极推进国家监测事权上收。至“十三五”末，将全面建成环境空气、地表水和土壤等生态环境监测质量控制体系。

到11月底，公众看到的空气质量监测数据都将由国家统一发布，地方政府共享国家网数据，但不再参与数据的生产和审核。

精准的监测数据是污染治理和科学决策的基础。为此，环境保护部专门印发了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》（下文简称“方案”），作为规范全国各级环境空气自动监测和运维机构监测行为、保证监测数据质量的专项指导性文件。《方案》能否保证监测数据的真实可信？

随着大气、水、土壤污染防治行动计划的相继出台实施，尤其是2017年“大气十条”（又称《大气污染防治行动计划》）迎来终考，考核数据的客观真实、准确权威直接关系治理成效的结果。但是，目前，我国环境监测质量管理自身也面临着一些亟待解决的问题。环保部监测司有关负责人指出，体制机制不顺，管理制度急需更新，监测规范和技术体系尚需完善，制度规范执行不到位。其中，存在“考核谁、谁监测”现象，地方环保部门“既当运动员又当裁判员”，在各种考核压力下，行政干预数据质量的冲动较大。

“在事权上收、省以下垂直管理和监测服务社会化等新形势下，现有质量管理制度已不能满足管理的需要。”中国环境科学研究院柴发合研究员表示，环境空气、地表水和土壤监测方法标准不全，全国统一的环境质量监测质控体系尚未健全，特别是自动监测设施运行维护不到位，数据审核不落实、技术水平有待提高。

为此，根据方案，2016年底前，完成338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域环境质量监测质控技术体系；2020年，全面建成环境空气、地表水和土壤等环境监测质量控制体系。

而在2016年9月，环保部就已启动1436个国家环境空气自动站点监测事权上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；启动全国地表水2767个国控断面监测（其中1940个为考核断面）事权上收的试点工作，均由中国环境监测总站直接管理，并委托社会监测机构运行维护。

中国工程院院士、北京大学环境科学与工程学院教授张远航称，近年来，我国环境监测的发展势头非常快，越来越适应反映真实空气质量状况的要求。以大气质量监测为例，2012年前只有3个参数指标，实施新空气质量标准后是变成了6个参数，同时，很快就实现了74个城市联网观测，2015年进一步实现了全国338个城市监测。

但在当前，环境数据造假时有耳闻，改善环境成了“改善”数据。中国环境监测总站副站长傅德黔研究员说，方案构建了多层次包括环保部门内外的数据质量控制体系。国家环境监测质量控制技术体系不少于三级，由国家质控平台（一级）、区域质控实验室（二级）、监测实验室/运维公司（末端）构成，实现各监测指标的量值溯源和比对。中国环境监测总站直接管理国家网，原始数据第一时间直传总站，负责国家网监测数据传输、审核，地方只为国家网运维提供保障，共享国家网监测数据，不再参与数据的生产和审核。

如何提升环境监测质量，保证数据的真实准确？方案提出深化体制机制改革。加快环境空气、地表水、土壤、近岸海域等环境质量监测事权上收，全面建成国家环境质量监测网，所有站点原始监测数据第一时间直传中国环境监测总站，实现“谁考核、谁监测”，保障用于评价、考核的数据不受行政干预。

方案同时提出，健全管理体系，建立国家与省级环保部门组成的两级质量管理模式，强化国家网运行管理，加强内部质量控制，加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量；完善技术体系，健全环境监测规范体系，构建质量控制体系，创新质控技术手段，完善自动监测数据采集和远程质控系统。

环保部科技标准司副司长刘志全表示，“十三五”的监测科技更注重多领域新技术的融合与应用。其中包括流域水生态环境质量监测技术，如水中的在线水质挥发性监测技术；大气环境监测和防治关键技术，主要包括细颗粒物监测、移动源排放监测和非常规污染物的监测等；土壤和地下水污染监测技术方面